今年以来,保山市聚焦“六个精准”总体要求,通过“四个扶贫工程”,扎实推进全市脱贫攻坚工作。确保到2018年23个贫困乡、207个贫困村、21.4万贫困人口脱贫摘帽。
实施“立体化”扶贫工程“聚合力”。严格落实“一把手”脱贫攻坚责任制,加强扶贫专项督查和绩效考核,压紧压实脱贫责任,加强与省级挂钩部门、教育部直属高校等的汇报对接。争取在人力资源、医疗卫生、信息等方面得到更多社会帮助支持。进一步完善脱贫攻坚大数据平台,强化扶贫信息动态管理,改进结对扶贫方法,提升贫困群众“造血”能力和帮扶满意度,充分激发贫困群众内生动力。
实施“农产化”扶贫工程“拔穷根”。以市场为导向,做精做优做强农产业,实施名特优农产品生产基地培育工程,集中力量扶持特色种植养殖业、农产品加工业、乡村旅游业、电子商务等产业,用好产业基金。以10个流转土地万亩以上规模农业为抓手,因地制宜引导贫困户发展烤烟、核桃、茶叶、中草药、水产畜牧养殖等短期、中期、长期产业,确保贫困户拥有稳定增收产业,实现后续发展。积极推进一乡一业、一村一品等类型多样的发展模式。
实施“透明化”扶贫工程“稳安全”。加强扶贫资金项目管理使用,确保项目资金公开透明、严格规范使用。充分发挥纪检、财政、审计等部门监督考核职能,针对扶贫项目推进资金使用管理的规范性和统筹整合财政涉农资金情况,开展专项督查巡查,对认识不到位、精准不够、措施不力、效果不明显等问题提出改进建议,并通过督促整改审计查出问题,促进财政扶贫资金闲置等问题得到及时改正,有效确保扶贫项目资金管理使用安全。
实施“政策化”扶贫工程“兜底线”。出台《关于金融支持扶贫开发工作的实施意见》《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的意见》《保山市建档立卡贫困乡退出工作实施方案》等一系列政策,创新扶贫开发体制。从组织领导、工作机制、挂钩帮扶、社会帮扶、队伍建设、监督考核等方面强化扶贫攻坚工作,做到了组织、制度、监督、考核有保障。同时,加大教育、卫生扶贫力度,加强农民工创业培训,逐步提高贫困人口医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准,从根本上解决因病致贫、因病返贫的问题。
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为全面贯彻落实中央、省、州扶贫攻坚会议精神,进一步明确任务、突出重点、落实责任,2016年以来,金平县认真对照贫困村、贫困户脱贫目标,进一步摸清贫困村和贫困户现状底数,落实帮扶项目和帮扶措施,因乡施策、因地制宜,以“七个推进”为引领,确保精准扶贫精准脱贫工作有序开展。

一是推进小片区综合扶贫开发。围绕全县贫困乡镇、贫困村脱贫摘帽计划,将全县13个乡镇分为4个小片区分步推进,着力整合资源,集中力量,从2016年起每年实施1个扶贫小片区综合开发(2016年实施金水河镇、勐拉乡、者米乡片区,2017年实施阿得博乡、沙依坡乡、勐桥乡、大寨乡、马鞍底乡片区,2018年实施老勐乡、营盘乡、老集寨乡片区,2019年实施铜厂乡、金河镇片区),本着“缺什么补什么的原则”,全面推进小片区安居房、基础设施、公共服务、产业发展、能力提升等工程项目建设,推动小片区跨越式发展。

二是推进中越边境地区综合扶贫开发。将中越边境五公里以内地区综合扶贫开发与沿边三年行动计划整合推进,围绕综合扶贫规划任务目标,统筹推进边境地区项目的实施,切实改善边境地区农村生产生活条件,促进民族团结进步、边疆繁荣稳定。

三是推进山区综合开发。紧紧围绕“六个百万亩”优势产业群和“四大”特色产业群及边疆农村惠民六件实事总目标任务,争取省级山区综合扶贫开发财政专项资金5000万元以上,继续推进梯田红米、油茶、商品林、水果等六个百万亩产业培植,生物药业、畜牧业、旅游业、蔬菜四大特色产业培植,免除1.5万名高中生学费,完成300名乡村医生、1万名农村劳动力培训。切实将“六个百万亩”和“四大”特色产业打造成促进贫困群众增收致富的支柱产业。

四是推进易地扶贫搬迁“三年行动计划”。进一步编制完善易地扶贫搬迁规划,统筹整合中央、省、州易地扶贫搬迁专项补贴、农村危房改造及扶贫安居项目建设资金,加快推进安置点新村建设步伐;整合交通建设、农田水利、人饮安全、土地整治、山洪防治、中小河流治理、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设、产业培植和迁出区生态修复;充分撬动金融贷款资金,为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持;支持有条件的地方就城依镇搬迁扶贫,推动城镇化发展,加快促进搬迁群众就业增收,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

五是推进民族“直过区”和“直过民族”综合扶贫开发。进一步完善细化“直过区”和“直过民族”脱贫攻坚行动计划和项目实施方案,积极争取省州专项扶贫资金支持,按照扶贫项目资金“四到县”要求,积极整合一切可以整合的财政及行业部门项目资金,继续巩固布朗族和拉祜族综合扶贫开发取得的成果,加大对“直过区”脱贫攻坚投入力度,确保“直过区”和“直过民族”与其他贫困地区,如期脱贫摘帽及全面建设小康社会。

六是推进脱贫攻坚管理机制的编制完善。建立健全精准识别、贫困户脱贫认定、贫困户脱贫退出第三方评估认定、扶贫大数据共享等机制,抓好精准识别、建档立卡、脱贫销号,推进信息数据共享。健全完善驻村帮扶机制,充实扶贫工作队力量,做好省州选派驻村扶贫工作队长的联系服务工作。完善“挂包帮”“转走访”工作联席会议制度,充分发挥联席会议办公室统筹协调、监督推动作用,定期研究解决工作中遇到的突出困难和问题。健全督查考评工作体系,大幅提高减贫指标在贫困乡经济社会发展实绩考核指标中的权重,将脱贫攻坚纳入乡镇、县级部门年度综合考评目标。完善脱贫摘帽和减贫工作激励机制,对贫困村和贫困人口脱贫退出进行考评奖励。建立督查考评制度,加强扶贫政策措施落实及扶贫工作绩效督促检查,强化督查通报,全力推动工作落实。建立执纪问责机制,强化社会、群众等监督评议扶贫工作。建立完善扶贫工作举报受理、调查反馈、纪律监督问责机制,强化纪律检查机关监督、执纪、问责职能,着力整治脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为的问题。严格实行定期审计报告制,每年对财政专项扶贫项目建设、资金使用情况及减贫成效实施全面审计,并提交年度审计综合报告,重大扶贫项目实行专项审计报告,从严查处扶贫工作领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题;对未完成年度减贫任务的乡镇和部门党政主要负责人进行约谈;对未能按时限完成脱贫攻坚任务的乡镇党委、政府主要领导和分管领导进行问责。

七是推进精准扶贫和精准脱贫。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路,以建档立卡扶贫对象为核心,以精准扶贫、精准脱贫为根本,坚持治标与治本结合、输血与造血并举,开发扶贫与保障扶贫统筹推进,结合开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作,围绕“五个一批”精准扶贫工程,充分发挥外交部和上海市长宁区挂钩帮扶的优势,凝聚扶贫开发合力。加强贫困人口动态管理,努力实现精准扶贫到村到户到人,确保各个片区贫困乡贫困村逐年逐村逐户脱贫出列,切实把各项政策措施扶到点上、根上。

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