5126月8日,安徽省千万亩森林增长工程建设领导小组办公室、省林业厅日前发出通知,要求各地切实加强油茶等木本油料造林水土保持工作,采取严格有效措施,防止水土流失,提高木本油料林的生态、经济、社会效益。
科学选地,严格执行技术规程。坚持科学规划、因地制宜、适地适树,严格执行国家和省相关技术规程和标准,利用坡度25度以下的荒山、荒地、疏林地及采伐迹地种植木本油料林,25度以上的陡坡地不得营造木本油料林。严禁破坏天然林发展木本油料林,严禁在自然保护区、风景名胜区、森林公园及珍稀野生动植物集中分布地带等生态敏感区发展木本油料林。
规范设计,严格工程审核把关。落实预防为主、保护优先的方针,在坡地种植木本油料林,均应采取水土流失防治措施,做到水土保持设施与营造林同时设计、同时施工、同时验收。生产建设单位在编制造林作业设计时,要编制水土保持方案,落实水土流失防治措施。将低产低效林更新改造成木本油料林的,必须严格按照森林采伐管理的有关规定,市、县林业主管部门负责审核并发放林木采伐许可证。
综合防治,严格落实水保措施。坚持工程措施与生物措施相结合、人工营造与天然植被保护相结合,在坡地上整地造林,应当采取修建保水保土设施、保留原生植被带、开展立体复合经营等措施。因地制宜选择适合的整地方式,全垦整地适用于坡度在15度以内的造林地,15度至20度的山场使用带状整地,20度至25度山场应当块状整地。要维护生物多样性,在造林地块边缘与农田之间,在山顶、山腰和山脚部位保留原生植被带,提高水土保持能力。
明确责任,严格抓好监督管理。按照谁管理、谁负责的原则,采取有效措施,确保水土保持三同时制度落实到位,防止因发展木本油料林而导致水土流失。各级林业主管部门要积极向广大林农和造林主体推广水土流失综合治理实用技术,主动与水利、国土资源等部门加强沟通协调,做好土地整治区造林的水土保持工作。县级林业主管部门要认真把好木本油料林的作业设计关和检查验收关,市林业主管部门要加强监督管理,认真复查。省林业主管部门将进一步加强木本油料林核查验收工作,完善核查验收办法。对于检查验收中发现没有经批准的水土保持设计或不按作业设计施工,造成严重水土流失的项目,将责令造林主体限期整改,并视情节轻重,采取缓拨、停拨直至追回有关项目资金和调减或停止安排后续项目等措施。

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第一条
为预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,发展生产,制定本法。

第二条
本法所称水寺保持,是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。

第三条
一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务,并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。

第四条
国家对水土保持工作实行预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益的方针。

第五条
国务院和地方人民政府应当将水土保持工作列为重要职责,采取措施做好水土流失防治工作。

第六条
国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门,主管本辖区的水土保持工作。

第七条
国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门,应当在调查评价水土资源的基础上,会同有关部门编制水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准。县级以上地方人民政府批准的水土保持规划,须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改,须经原批准机关批准。

县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务,纳入国民经济和社会发展计划,安排专项资金,并组织实施。

县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况,划定水土流失重点防治区,进行重点防治。

第八条
从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人,必须采取措施和保护水土资源,并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。

第九条
各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作。普及水土保持科学知识。

第十条
国家鼓励开展水土保持科学技术研究,提高水土保持科学技术水科,推广水土保持的先进持术,有计划地培养水土保持的科学技术人才。

第十一条 在防治水土流失工作中成绩显着的单位和个人,由人民政府给予奖励。

第十二条
各级人民政府应当组织全民植树造林,鼓励种草,扩大森林覆盖面积,增加植被。

第十三条
各级地方人民政府应当根据当地情况,组织农业集体经济组织和国营农、林、牧场,种植薪炭林和饲草、绿肥植物,有计划地进行封山育林育草、轮封轮牧、防风固沙,保护植被。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。

第十四条
禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本辖区的实际情况,规定小于25度的禁止开垦坡度。

禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。

本法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的,应当在建设基本农田的基础上,根据实际情况,逐步退耕,植树种草,恢复植被,或者修建梯田。

第十五条
开垦禁止开垦坡度以下、5度以上的荒坡地,必须经县级人民政府水行政主管部门批准;开垦国有荒坡地,经县级人民政府水行政主管部门批准后,方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。

第十六条
采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式,严格控制皆伐,对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施,并在采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。

在林区采伐林木的,采代方案中必须有按照前款规定制定的采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后,采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。

第十七条
在5度以上坡地上整地造林,抚育幼林,垦复油茶、油桐等经济林木,必须采取水土保持措施,防止水土流失。

第十八条
修建铁路、公路和水工程,应当尽量减少破坏植被;废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放,不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒;在铁路、公路两侧地界以内的山坡地,必须修建护坡或者采取其他土地整治措施;工程竣工后,取土场、开挖面积和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地,必须植树种草,防止水土流失。

开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地,不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒;因采矿和建设使植被受到破坏的,必须采取措施恢复表土层和植被,防止水土流失。

第十九条
在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程,开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业,在建设项目环境影响报告书中,必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定制定。

在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿,必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案,方可申请办理采矿批准手续。

建设项目中的水土保持设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时,应当同时验收水土保持设施,并有水行政主管部门参加。

第二十条
各级地方人民政府应当采取措施,加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理,防止水土流失。

在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围,由县级以上地方人民政府划定并公告。

第二十一条
县级以上人民政府应当根据水土保持规划,组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理。

第二十二条
在水力侵蚀地区,应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元,实行全面规划,综合治理,建立水土流失综合防治体系。

在风力侵蚀地区,应当采取开发水源、引水拉沙、植被种草、设置人工沙障和网格林带等措施,建立防风固沙防护林系,控制风沙危害。

第二十三条
国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理,并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策,具体办法由国务院规定。

第二十四条
各级地方人民政府应当组织农业集体经济组织和农民,有计划地对禁止开垦坡度以下、5度以上的耕地进行治理,根据不同情况,采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。

第二十五条
水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的,应当将治理水土流失的责任列入承包合同。

第二十六条
荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理。

对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的,应当按照谁承包治理谁受益的原则,签订水土保持承包治理合同。

承包治理所种植的林木及其果实,归承包者所有,因承包治理而新增加的土地,由承包者使用。

国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内,承包人死亡时,继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。

第二十七条
企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施,对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的,由水行政主管部门治理,治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。

建设过程中发生的水土流失防治费用,从基本建设投资中列支;生产过程中发生的水土流失防治费用,从生产费用中列支。

第二十八条
在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草,由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。

对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果,应当加强管理和保护。

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